Cette page décrit le régime type du métier. Votre cas dépend de votre employeur, de vos statuts successifs et de votre carrière : confirmez sur info-retraite.fr, qui regroupe tous vos régimes.
CNRACL : la caisse des collectivités et des hôpitaux
Si vous êtes fonctionnaire titulaire d'une commune, d'un département, d'une région, d'un EPCI ou d'un établissement hospitalier, et que vous travaillez au moins 28 heures par semaine, votre retraite de base est gérée par la CNRACL. En dessous de ce seuil horaire, ou si vous êtes contractuel, vous relevez du régime général complété par l'Ircantec — une différence majeure que beaucoup d'agents découvrent tardivement.
Actif ou sédentaire : c'est l'arrêté qui tranche
Environ trois agents territoriaux sur quatre relèvent de la catégorie sédentaire, avec un départ au droit commun, jusqu'à 64 ans selon la génération. Le classement en catégorie active n'est pas attaché au métier au sens courant, mais à l'emploi tel que classé par arrêté.
Sont couramment classés en catégorie active dans la fonction publique territoriale :
- les sapeurs-pompiers professionnels ;
- les agents de police municipale ;
- les agents d'entretien et de salubrité, égoutiers, éboueurs ;
- les aides-soignants et agents de service en établissement d'hébergement.
Cette liste est indicative. Le seul document qui fait foi est votre arrêté de nomination, ou à défaut une attestation de votre employeur. En cas de doute, la CNRACL peut vous confirmer votre classement — c'est la première démarche à faire, avant toute projection.
Si vous êtes classé actif, le départ anticipé suppose 17 années de services dans un emploi classé :
| Année de naissance | Âge d'ouverture des droits |
|---|---|
| Jusqu'en 1966 | 57 ans |
| 1967 | 57 ans et 3 mois |
| 1968 | 57 ans et 6 mois |
| 1969 au 31 mars 1970 | 57 ans et 9 mois |
| Avril 1970 à décembre 1970 | 58 ans |
| 1971 | 58 ans et 3 mois |
| 1972 | 58 ans et 6 mois |
| 1973 | 58 ans et 9 mois |
| 1974 et après | 59 ans |
Tableau issu de la suspension de la réforme 2023 (LFSS 2026, décret n° 2026-345 du 7 mai 2026), applicable aux pensions prenant effet à compter du 1er septembre 2026. La cible de 59 ans recule d'une génération : elle concerne désormais les agents nés à partir de 1974, contre 1973 auparavant.
Comment votre pension est calculée
Pension = traitement indiciaire des 6 derniers mois × 75 % × (trimestres liquidables ÷ trimestres requis)
Le calcul sur les six derniers mois est un avantage réel pour les carrières ascendantes : une promotion obtenue en fin de carrière produit un effet immédiat et complet sur la pension, là où le privé la dilue dans une moyenne sur vingt-cinq ans.
Revers de la médaille : les primes sont exclues de cette assiette. Régime indemnitaire, IFSE, NBI pour sa part indemnitaire, heures supplémentaires — rien de tout cela n'entre dans la pension de base. Pour un agent dont les primes représentent 20 % de la rémunération, le taux de remplacement réel est nettement inférieur à ce que suggère le taux de 75 %.
Le RAFP, la retraite oubliée
Depuis 2005, les primes cotisent au régime de retraite additionnelle de la fonction publique, à hauteur de 5 % agent et 5 % employeur, dans la limite de 20 % du traitement indiciaire. C'est un régime par points, entièrement distinct de la CNRACL.
Le RAFP se liquide en rente au-delà d'un certain nombre de points, en capital en deçà. Beaucoup d'agents ignorent son existence et ne le réclament jamais. La demande n'est pas automatique : elle se fait auprès de l'ERAFP, indépendamment de votre dossier CNRACL.
Le minimum garanti
Équivalent territorial du minimum contributif du privé, le minimum garanti assure un plancher de pension. Son montant maximal atteint 1 366,35 € brut par mois depuis le 1er janvier 2026, sous réserve d'une durée de services suffisante. Il est proratisé pour les carrières incomplètes.
Les trois erreurs qui coûtent le plus cher
1. Supposer son classement au lieu de le vérifier. Deux agents exerçant des fonctions voisines dans deux collectivités différentes peuvent relever de catégories différentes.
2. Ignorer les périodes de contractuel. Avant titularisation, vous releviez du régime général et de l'Ircantec. Ces trimestres comptent, et ces droits se liquident séparément. Depuis 2024, certaines de ces années peuvent en outre être reconnues comme services actifs, dans la limite de dix ans.
3. Raisonner en net. Pension calculée sur le traitement indiciaire brut, primes exclues : c'est la première source d'écart entre l'estimation spontanée et le montant réel.
Votre régime : Fonction publique (SRE / CNRACL)
Votre pension ne dépend pas de vos 25 meilleures années, mais du traitement indiciaire de vos 6 derniers mois : au taux plein, 75 % de ce traitement pour une carrière complète — primes exclues. Vos primes ouvrent droit à un complément distinct, la RAFP. C'est une logique radicalement différente de celle du privé.
Ce qui distingue la retraite du agent territorial
La territoriale couvre des métiers très variés, dont certains classés en catégorie active (égoutiers, agents de salubrité…) ouvrant un départ anticipé. Le reste suit le régime sédentaire classique.
Vos leviers prioritaires
- Vérifier votre catégorie (active/sédentaire) : elle détermine l'âge de départ.
- RAFP : les primes territoriales, parfois conséquentes, l'alimentent.
- Indice terminal à optimiser avant le départ.
Karim, 58 ans, agent technique territorial en catégorie active
Emploi classé actif, carrière complète à la CNRACL.
Départ anticipé possible, pension = 75 % du traitement + RAFP sur primes.
→ Pour chiffrer votre cas précis : estimez votre retraite personnalisée (rapport complet, 14,90 €)
Questions fréquentes — retraite du agent territorial
Quelle caisse pour un agent territorial ?
La CNRACL, caisse de la fonction publique territoriale et hospitalière, distincte du SRE de l'État.
Puis-je partir en catégorie active ?
Si votre emploi est classé actif (certains métiers techniques, de salubrité…), oui, avec un départ anticipé.
Mes primes comptent-elles ?
Pas dans la pension principale, mais elles alimentent la RAFP, qui peut être significative dans la territoriale.